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2013年十一月亞洲發生了一次橫掃三個國家的超級大颱風海燕，造成超過5,000人以上的死亡，將菲律賓的災區幾乎變成人間煉獄，經濟損失十分嚴重，但是保險損失十分輕微，最大風速超過每小時三百公里的海燕，從菲律賓到中國大陸和越南。
菲律賓的颱風災戶失去自己的家園之後，面臨更悲慘的命運，佔用的土地並不屬於他們，所以地主不希望原地恢復那些窮人的住所，菲律賓貧富懸殊，政府站在有錢人的那一邊，颱風肆虐之後，政府準備在部份區域弭平的土地上擴充原本機場的跑道，這樣的做法有利於地主和繁榮當地經濟，但是是否可以照顧那些失去家園的災民?
考量菲律賓中央政府和地方政府的顧慮，也不能指責他們完全不對，政府考量有些區域本身就容易受到海嘯、颱風的侵襲，不宜人居，就像台灣有部份山區容易遭受土石流。從更大的角度，這些居民日後的生活和居住場所是否有著落，應該是中央政府和地方政府最關切的事。四百萬的災民如何安置是任何一個政府非常棘手的問題，災民的就業問題是長久生計，給他們臨時住所通常難解決長久生計問題，尤其是將臨時住所建在離他們過去謀生很遠的場所。
這樣的社會問題在災難之後被突顯，卻不會因為災難賦予一個解決的良機。安置災民是一個良政，但是遷徙到一個無法謀生的新地方又變成一個讓人詬病的政策，長期住在那些不堪風雨侵襲的住所之內，豈是一個有政策有想法的政府應該漠視的現象?
February 2014
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